作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，低空經濟正在物流、農業(yè)、旅游、應急等場景催生“低空+”新業(yè)態(tài)，成為推動經濟結構轉型升級的重要力量。2024年低空經濟首次寫入政府工作報告，2025年政府工作報告進一步明確“推動低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展”。據中國民用航空局預測，2025年中國低空經濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。到2050年，全球低空經濟規(guī)模預計將超60萬億元。

　　面對這片萬億級藍海，傳統的保險模式已難以匹配日益復雜的飛行活動需求。近日，國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、中國民航局聯合印發(fā)我國低空經濟領域的首個系統性保險政策文件《關于推動低空保險高質量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確階段發(fā)展目標，護航低空經濟健康發(fā)展。

　　一、明確低空保險發(fā)展的路線圖與時間表

　　什么是低空保險？文件首次明確了低空保險的定義，低空保險是以保障低空飛行活動為核心，為低空航空器制造與運營、低空基礎設施建設以及各類專業(yè)化服務等提供風險保障的保險，對構建低空安全管理體系、夯實低空經濟安全發(fā)展基礎、促進低空經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

　　針對當前低空保險發(fā)展起步階段所面臨的痛點，《實施意見》明確提出“兩步走”發(fā)展路線圖，到2027年無人駕駛航空器責任保險強制投保制度初步建立，低空保險產品不斷豐富，更好滿足各類應用場景保障需求；到2030年，低空保險政策框架基本形成，對低空經濟安全健康發(fā)展的保障作用持續(xù)增強，為低空保險高質量發(fā)展劃定清晰路徑，助力低空經濟安全健康發(fā)展。

　　二、擘畫低空保險體系新架構

　　《實施意見》從健全低空保險政策體系、加快建立強制投保制度、強化服務保障體系建設、提升保險可持續(xù)經營能力四個方面，系統構建覆蓋低空產業(yè)全鏈條、兼顧強制與創(chuàng)新、平衡安全與發(fā)展的現代低空保險生態(tài)。

　　(一)健全低空保險政策體系

　　為解決低空經濟保險發(fā)展法律政策配套尚不完善的問題，《實施意見》通過規(guī)劃引領、監(jiān)管同步、供需對接，為低空保險規(guī)范化發(fā)展營造良好制度環(huán)境。在規(guī)劃引領上，將保險納入低空經濟發(fā)展規(guī)劃和制度建設總體部署，鼓勵地方將保險納入本地低空經濟政策體系，加強了各級低空經濟發(fā)展規(guī)劃和政策對低空保險的支持。在監(jiān)管同步上，完善行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，督促各相關行業(yè)主管部門將保險作為強化場景運營安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段。在供需對接上，引導各類主體主動運用保險機制，鼓勵低空企業(yè)將購買保險納入內部安全管理體系，鼓勵使用微型、輕型無人駕駛航空器從事非經營性飛行活動的主體投保責任保險。

　　(二)加快建立強制投保制度

　　建立無人駕駛航空器責任保險強制投保制度，是《實施意見》的核心亮點之一，也是規(guī)范低空飛行安全的關鍵舉措：一是加強全鏈條管理，將強制投保要求納入飛行活動審批前置審查，在飛行運行中強化投保核查，事故處置時實現“凡處必核”，同時研究建立責任主體、責任認定、處置程序等配套制度；二是完善實施細則，依法制定強制投保實施辦法，明確基本責任范圍和最低保障限額，出臺示范條款和服務指引，確保強制投保制度可落地、可執(zhí)行。

　　(三)強化服務保障體系建設

　　強化服務保障體系建設是《實施意見》的核心抓手，通過全產業(yè)鏈保障、全場景精準適配，推動保險與低空經濟深度融合、高效賦能。在全產業(yè)鏈保障方面，逐步建立覆蓋低空研發(fā)試驗、生產制造、飛行運營、基建配套等全產業(yè)鏈保險產品體系，提升無人駕駛航空器和傳統有人駕駛航空器保險供給和服務能力。在全場景精準適配方面，針對農林作業(yè)、低空巡檢、測繪勘察、低空物流、低空交通、城市治理、應急管理、醫(yī)療救護、低空旅游和航空運動等各類應用場景提供針對性保險保障。

　　(四)提升保險可持續(xù)經營能力

　　針對當前低空保險精準定價難、風險識別能力弱、專業(yè)人才匱乏等問題，《實施意見》圍繞兩個方面著力提升保險行業(yè)可持續(xù)經營能力，為服務落地提供保障：一是推進數據基礎建設，加快建設低空保險信息平臺，探索與低空智能網聯系統對接，實現飛行運行、承保理賠、風險信息等數據共享，為精算定價和風險監(jiān)測提供支撐；二是強化專業(yè)能力建設，引導保險機構聯合低空產業(yè)企業(yè)開展新型風險研究，提升風險識別和評估能力，運用風險量化模型優(yōu)化產品開發(fā)和費率厘定，支持再保險機構、保險專業(yè)中介機構發(fā)揮專業(yè)作用，加強專業(yè)人才培育。數據基礎支撐與專業(yè)能力的雙重提升，推動保險機構從“經驗定價”向“數據定價”、從“事后理賠”向“事前預警、事中防控”轉型，進一步保障保險機構穩(wěn)健經營、提升風險管控質效。

         作者系溫州理工學院副教授