就當前我國經(jīng)濟恢復進程來說，發(fā)揮牽引企業(yè)投資意愿與產(chǎn)業(yè)升級需求的動力之源就是設備更新，而這也是穩(wěn)投資、促轉型宏觀政策著力點。2026年初，財政部等4部委聯(lián)合印發(fā)《關于優(yōu)化實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》(財金〔2026〕2號)，繼此前基礎上實現(xiàn)“擴領域、提效能、延期限”的全方位升級，并與個人消費貸款貼息、民間投資專項擔保等政策形成促內(nèi)需“組合拳”，引起廣泛討論，不少專家學者從不同方面討論了政策措施，呈現(xiàn)出該政策的重點所在及實施成效、存在的難題等方面的認知差異。

　　一、亮點凸顯：擴圍提質+機制創(chuàng)新，政策普惠性顯著提升

　　本次政策優(yōu)化最大的亮點是在擴大支持范圍的同時創(chuàng)新了實施辦法，使政策紅利更大范圍、更高效率地惠及市場主體，在支持范圍上取消了原來僅支持企業(yè)的限制條件，把科技創(chuàng)新類貸款也納入到了本次支持范圍當中，新增建筑市政、人工智能、養(yǎng)老設施、冷鏈物流等十多個領域，并將所有與設備更新改造相關的高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化的設備種類全部納入支持范圍，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障需要。保持1.5%的年貼息率，最長2年的貼息期限，降低企業(yè)融資成本。按100萬兩年期貸款計算，可以節(jié)約利息3萬元左右，足見“真金白銀”的力度。真金白銀補貼“真金白銀”是對廣大企業(yè)的直接的實實在在的扶助。讓許多企業(yè)由原來的“不敢投”變成了“愿意投”。另外還大力簡化貸款流程，去掉很多環(huán)節(jié)和中間過程，凡是買先進設備的貸款，“預撥+結算”，沒有門檻，全由政府給最后兜底，讓中小企業(yè)有便利化的好處。因此，這次惠企助企政策采取“精準滴灌”措施，體現(xiàn)的是改革成效。

　　二、效應釋放：投資拉動+產(chǎn)業(yè)升級，形成經(jīng)濟正向循環(huán)

　　現(xiàn)有政策短期有穩(wěn)投資的效果，長期有促轉型的作用，發(fā)揮了對經(jīng)濟循環(huán)的積極作用。短期看，“乘數(shù)效應”明顯，1元財政貼息相當于帶動50-100元信貸資金，到今年底有關政策能帶動總投資超萬億元，既可以為企業(yè)降低成本也可以幫助企業(yè)增加就業(yè)；從長期看，政策將產(chǎn)業(yè)引導性發(fā)揮到極致，比如大力引進人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈相關設備，在這方面拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“人工作為主導”到“以智能驅動為主”的轉變，因而有利于促進新技術的產(chǎn)生，也可以說是在為未來建構新質生產(chǎn)力做準備；更重要的是，該政策搭配了政府設立的民間投資專項擔保計劃。前面已經(jīng)說到，“5000億專項擔保破解‘貸不到’難題”，而此前貼息政策可以緩解“貸不起”的問題，如前述聯(lián)動之后就可以形成一條“設備更新——產(chǎn)業(yè)升級——消費升級”的正向鏈條，被市場人士評論為“拉動內(nèi)需的一個抓手”。

　　三、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：宣傳不足+適配不夠，政策落地仍需精準發(fā)力

　　目前仍不乏輿論反思政策落地難的現(xiàn)象：一是政策宣傳、解讀的“最后一公里”梗阻，通過官方網(wǎng)站、行業(yè)媒體進行宣傳和解讀，造成很多中小企業(yè)不能準確獲悉完整的政策，不能正確理解和把握自己所處行業(yè)的申報范圍、申報方式等問題，申報時機喪失；二是資金支持與企業(yè)負擔不匹配，一些中小微企業(yè)受自身籌措資金能力有限的影響，即使提供貼息支持，仍然無法獲得與其相比擬的設備更新配套資金；另外，由于銀行擔心風險對貸款利率上浮的現(xiàn)象較普遍，企業(yè)負擔的實際融資成本高于預期；三是技術、人才支撐不足，一些行業(yè)由于設備標準陳舊，新設備與企業(yè)的生產(chǎn)線接口銜接不上；再者就是企業(yè)沒有專業(yè)人才，導致設備更新后達不到應有的效益。相關政策應當針對不同規(guī)模的企業(yè)做出差別化的政策支持，對于其進行流程優(yōu)化，并加大宣傳引導力度，實現(xiàn)“應享盡享”。

　　(作者：申屠新飛，溫州職業(yè)技術學院教授）