近日，金融監(jiān)管總局等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機(jī)制助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要健全重點(diǎn)人群開發(fā)式金融幫扶長效機(jī)制、建立分層分類的欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融資源投入、強(qiáng)化金融服務(wù)能力建設(shè)、強(qiáng)化金融多業(yè)態(tài)協(xié)同，助力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　一、政策背景

　　黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。同時，2026年2月3日發(fā)布的中央一號文件首次系統(tǒng)性部署實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。

　　金融支持是筑牢防止返貧防線、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，更是打通“輸血”與“造血”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。《意見》圍繞等多個維度系統(tǒng)部署了常態(tài)化金融幫扶的政策框架。

　　二、夯實(shí)金融支持鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”

　　《意見》從健全重點(diǎn)人群開發(fā)式金融幫扶長效機(jī)制、建立分層分類的欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融資源投入、強(qiáng)化金融服務(wù)能力建設(shè)、強(qiáng)化金融多業(yè)態(tài)協(xié)同、強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施六個方面，對金融支持鄉(xiāng)村振興的制度性安排進(jìn)行了頂層設(shè)計�！兑庖姟分械摹八牧喊酥�”可以概括為建機(jī)制、抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促協(xié)同等四個層面。

　　第一，“建機(jī)制”。推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興，需要健全重點(diǎn)人群開發(fā)式金融幫扶長效機(jī)制和欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持機(jī)制“兩個機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“金融輸血”與“自身造血”的有機(jī)結(jié)合。一方面，健全重點(diǎn)人群開發(fā)式金融幫扶長效機(jī)制，針對防止返貧致貧對象，通過調(diào)整優(yōu)化小額信貸、完善農(nóng)戶小額信用貸款政策、發(fā)揮金融助力產(chǎn)業(yè)幫扶帶動作用、促進(jìn)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)就學(xué)，讓金融資源跟著能人走、跟著產(chǎn)業(yè)走。“精準(zhǔn)貸+產(chǎn)業(yè)帶動+民生配套”的政策組合，既為重點(diǎn)人群提供直接的資金支持，又通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激發(fā)其自身發(fā)展動力。另一方面，建立分層分類的欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持機(jī)制，堅持新增金融資金優(yōu)先滿足、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保金融活水流向最需要滋潤的土壤。

　　第二，“抓重點(diǎn)”。金融支持鄉(xiāng)村振興，需要“抓重補(bǔ)薄”。《意見》明確金融支持鄉(xiāng)村振興的“五個重點(diǎn)領(lǐng)域”，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。包括：支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益提升、保障農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融需求、擴(kuò)大縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融供給、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融保障、賦能提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)效。聚焦這五大重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，既是緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的靶向施策，也是優(yōu)化金融資源配置、補(bǔ)齊農(nóng)村金融服務(wù)短板的關(guān)鍵舉措。

　　第三，“強(qiáng)基礎(chǔ)”�！兑庖姟妨⒆恪皬�(qiáng)基固本、長效賦能”，著力夯實(shí)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)，破解農(nóng)村金融服務(wù)不均衡、不充分、不便捷等突出問題。一方面，注重“供給側(cè)升級”，進(jìn)一步健全組織體系，豐富產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)大中型銀行下沉服務(wù)重心，強(qiáng)化農(nóng)村中小銀行等地方金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦鄉(xiāng)村增收重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)專屬產(chǎn)品，創(chuàng)新“貸款+外部直投”等服務(wù)模式，拓寬農(nóng)業(yè)設(shè)施、畜禽活體等抵質(zhì)押物范圍。另一方面，注重“場景側(cè)提質(zhì)”，進(jìn)一步深化數(shù)字轉(zhuǎn)型，夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)。深化實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推動移動支付等新興支付方式普及應(yīng)用，持續(xù)開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評定工作，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。

　　第四，“促協(xié)同”。金融支持鄉(xiāng)村振興，絕非單一主體的“獨(dú)角戲”，而是多方聯(lián)動的“大合唱”。可以從《意見》中概括“三個協(xié)同”：一是強(qiáng)化金融多業(yè)態(tài)協(xié)同。發(fā)揮債券市場融資功能，鼓勵金融機(jī)構(gòu)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微、“三農(nóng)”等專項金融債券。構(gòu)建資本市場綜合支持體系，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策，推進(jìn)“保險+期貨”。創(chuàng)新發(fā)展保險產(chǎn)品和服務(wù)；二是強(qiáng)化政策協(xié)同。充分發(fā)揮貨幣、信貸政策的激勵作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域尤其是防止返貧致貧對象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸資源投入；三是強(qiáng)化部門協(xié)同。金融監(jiān)管總局、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門將緊密協(xié)作，及時總結(jié)特色經(jīng)驗做法，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制�！叭齻�協(xié)同”能夠有效凝聚金融支農(nóng)強(qiáng)大合力，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化工作機(jī)制，助力金融支持鄉(xiāng)村振興各項政策落地生根、開花結(jié)果。

　　(作者：溫州大學(xué)商學(xué)院副教授，周建華)