當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐�？萍紕�(chuàng)新離不開(kāi)金融的支持，科技金融為國(guó)家發(fā)展全局提供底層支撐，是連接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的關(guān)鍵紐帶。2023年中央金融工作會(huì)議提出的國(guó)家金融發(fā)展戰(zhàn)略框架，科技金融作為“五篇大文章”之首。2025年4月，國(guó)家金融監(jiān)管總局、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委近日聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，政策以“促進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)”為核心目標(biāo)，明確未來(lái)5年科技金融發(fā)展方向，提出7方面20條措施。

　　一、政策意義：服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，是時(shí)代之需

　　科技創(chuàng)新活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)金融服務(wù)追求安全、穩(wěn)健、重抵押的模式存在天然矛盾�？萍冀鹑谧鳛榻鹑谂c科技深度融合的產(chǎn)物，核心在于通過(guò)創(chuàng)新金融工具和服務(wù)，支持科技創(chuàng)新，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！秾�(shí)施方案》引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，做好科技金融大文章，助力高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　二、政策核心內(nèi)容與重點(diǎn)突破：從機(jī)制到產(chǎn)品的全維度改革

　　1、服務(wù)機(jī)制：破解金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性矛盾

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際完善科技金融服務(wù)內(nèi)部管理架構(gòu)，向科技金融專(zhuān)業(yè)或特色分支機(jī)構(gòu)適當(dāng)授權(quán)。提高科技金融內(nèi)部考核占比，適當(dāng)提高科技型企業(yè)貸款不良容忍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。這種差異化布局既保障國(guó)家戰(zhàn)略落地，又填補(bǔ)中小企業(yè)金融服務(wù)空白。完善科技金融服務(wù)生態(tài)體系，支持共建多層次科技金融服務(wù)生態(tài)體系。

　　2、產(chǎn)品體系：適配科創(chuàng)企業(yè)全生命周期需求

　　科技信貸：信貸領(lǐng)域突破傳統(tǒng)抵押依賴，鼓勵(lì)信用貸款與中長(zhǎng)期貸款投放，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等特色產(chǎn)品，將流動(dòng)資金貸款期限延長(zhǎng)至5年，適配研發(fā)周期長(zhǎng)的資金需求。

　　科技保險(xiǎn)：保險(xiǎn)領(lǐng)域則打造“全流程保障”，研發(fā)科技型企業(yè)及國(guó)家重大項(xiàng)目專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)強(qiáng)化人才保障，提升健康管理、職業(yè)責(zé)任等保險(xiǎn)服務(wù)。

　　“四項(xiàng)”試點(diǎn)：擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)、深化保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)、開(kāi)展科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，形成“股權(quán)+債權(quán)+長(zhǎng)期資本+產(chǎn)權(quán)融資”的全工具覆蓋，適配科創(chuàng)企業(yè)從初創(chuàng)到成熟的全生命周期資金需求。

　　“貸款+外部直投”：打通債權(quán)與股權(quán)融資壁壘，發(fā)展長(zhǎng)期資本和耐心資本。

　　科技債券：通過(guò)“發(fā)行端擴(kuò)容、產(chǎn)品端創(chuàng)新、生態(tài)端保障”三維設(shè)計(jì)，打通債券市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的通道。

　　3、專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)：數(shù)字賦能與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制筑牢服務(wù)支撐

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)數(shù)字化工具提升企業(yè)識(shí)別能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新信息共享，為信貸評(píng)審與保險(xiǎn)定價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、共保體、再保險(xiǎn)等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)成本。這種生態(tài)化思維既優(yōu)化局部服務(wù)環(huán)境，又推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的科技金融市場(chǎng)。

　　《實(shí)施方案》的出臺(tái)標(biāo)志著科技金融三大核心突破：一是從“抵押導(dǎo)向”向“信用導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，破解輕資產(chǎn)企業(yè)融資難題；二是從“短期收益”向“長(zhǎng)期價(jià)值”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)金融資本“投早、投小、投硬科技”；三是從“單點(diǎn)服務(wù)”向“生態(tài)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)堵點(diǎn)。?

　　三、浙江科技金融：“制度配套+產(chǎn)品創(chuàng)新+生態(tài)構(gòu)建”齊領(lǐng)航

　　作為唯一擁有杭州、嘉興兩個(gè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的省份，浙江省緊扣《實(shí)施方案》要求，各部門(mén)先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)做好聯(lián)動(dòng)支持科技型企業(yè)融資服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案》等，明確2027年發(fā)展目標(biāo)，推出系列創(chuàng)新舉措，成效位居全國(guó)前列。

　　一是融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容。2025年上半年，全省科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款審核通過(guò)金額居全國(guó)第二，科技服務(wù)業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)20.4%。14家企業(yè)及機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券284.1億元，提前邁向千億目標(biāo)。二是服務(wù)體系不斷完善。探索創(chuàng)新“浙科聯(lián)合貸”服務(wù)模式，建立了分層分類(lèi)的支持機(jī)制，圍繞科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期三個(gè)成長(zhǎng)階段，分別設(shè)計(jì)了“浙科普惠聯(lián)合貸”“浙科成長(zhǎng)聯(lián)合貸”“浙科領(lǐng)航聯(lián)合貸”等產(chǎn)品。截至2025年6月，全省已有12家金融機(jī)構(gòu)參與“浙科聯(lián)合貸”，完成首批科技型企業(yè)盡職調(diào)查全覆蓋。三是創(chuàng)新生態(tài)加速成型。截至2025年6月，浙江轄內(nèi)上市公司擬申請(qǐng)股票回購(gòu)增持貸款的公告項(xiàng)目達(dá)107個(gè)。全省有14家企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券共284.1億元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)保障覆蓋技術(shù)研發(fā)、侵權(quán)維權(quán)等全環(huán)節(jié)，如寧波“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，企業(yè)維權(quán)勝訴后實(shí)現(xiàn)法律費(fèi)用3天內(nèi)全額理賠，有效降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、未來(lái)圖景：科技金融的發(fā)展路徑展望

　　機(jī)制再優(yōu)化：以《實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日�策，吸引更多社�?huì)資本參與“投早、投小、投硬科技”。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估與流轉(zhuǎn)體系，搭建全國(guó)統(tǒng)一的科技金融信息共享平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘。

　　產(chǎn)品服務(wù)再升級(jí)：推動(dòng)金融產(chǎn)品向“專(zhuān)業(yè)化、綜合化”轉(zhuǎn)型，針對(duì)不同主體差異化需求，政策性銀行聚焦國(guó)家重大科技任務(wù)，大型銀行發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與資源優(yōu)勢(shì)，中小銀行深耕區(qū)域細(xì)分賽道，形成多層次服務(wù)格局。

　　試點(diǎn)再推廣：擴(kuò)大科技金融試點(diǎn)覆蓋面，將試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，推動(dòng)區(qū)域間資源互補(bǔ)。暢通跨境科技金融合作渠道，提高外資股權(quán)投資便利性，吸引國(guó)際長(zhǎng)期資本參與國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新，同時(shí)支持本土科技企業(yè)“走出去”。

       （作者：徐興雷，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 副教授）