當前，科技創(chuàng)新已成為國際競爭的核心和國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐�？萍紕�(chuàng)新離不開金融的支持，科技金融為國家發(fā)展全局提供底層支撐，是連接創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與資金鏈的關鍵紐帶。2023年中央金融工作會議提出的國家金融發(fā)展戰(zhàn)略框架，科技金融作為“五篇大文章”之首。2025年4月，國家金融監(jiān)管總局、科技部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)科技金融高質量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，政策以“促進科技—產業(yè)—金融良性循環(huán)”為核心目標，明確未來5年科技金融發(fā)展方向，提出7方面20條措施。

　　一、政策意義：服務國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，是時代之需

　　科技創(chuàng)新活動具有高風險、長周期、輕資產的特點，與傳統(tǒng)金融服務追求安全、穩(wěn)健、重抵押的模式存在天然矛盾。科技金融作為金融與科技深度融合的產物，核心在于通過創(chuàng)新金融工具和服務，支持科技創(chuàng)新，從而推動經濟發(fā)展�！秾嵤┓桨浮芬龑Ы鹑跈C構進一步加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務，做好科技金融大文章，助力高水平科技自立自強和科技強國建設。

　　二、政策核心內容與重點突破：從機制到產品的全維度改革

　　1、服務機制：破解金融服務供給結構性矛盾

　　鼓勵金融機構結合實際完善科技金融服務內部管理架構，向科技金融專業(yè)或特色分支機構適當授權。提高科技金融內部考核占比，適當提高科技型企業(yè)貸款不良容忍。鼓勵金融機構加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持。這種差異化布局既保障國家戰(zhàn)略落地，又填補中小企業(yè)金融服務空白。完善科技金融服務生態(tài)體系，支持共建多層次科技金融服務生態(tài)體系。

　　2、產品體系：適配科創(chuàng)企業(yè)全生命周期需求

　　科技信貸：信貸領域突破傳統(tǒng)抵押依賴，鼓勵信用貸款與中長期貸款投放，創(chuàng)新知識產權質押貸款等特色產品，將流動資金貸款期限延長至5年，適配研發(fā)周期長的資金需求。

　　科技保險：保險領域則打造“全流程保障”，研發(fā)科技型企業(yè)及國家重大項目專屬保險產品，同時強化人才保障，提升健康管理、職業(yè)責任等保險服務。

　　“四項”試點：擴大金融資產投資公司股權投資試點、深化保險資金長期投資改革試點、開展科技企業(yè)并購貸款試點、開展知識產權金融生態(tài)綜合試點，形成“股權+債權+長期資本+產權融資”的全工具覆蓋，適配科創(chuàng)企業(yè)從初創(chuàng)到成熟的全生命周期資金需求。

　　“貸款+外部直投”：打通債權與股權融資壁壘，發(fā)展長期資本和耐心資本。

　　科技債券：通過“發(fā)行端擴容、產品端創(chuàng)新、生態(tài)端保障”三維設計，打通債券市場支持科技創(chuàng)新的通道。

　　3、專業(yè)能力建設：數(shù)字賦能與風險分擔機制筑牢服務支撐

　　鼓勵金融機構研發(fā)數(shù)字化工具提升企業(yè)識別能力，推動科技創(chuàng)新信息共享，為信貸評審與保險定價提供數(shù)據支撐；通過專項擔保計劃、共保體、再保險等方式分散風險，降低金融機構服務成本。這種生態(tài)化思維既優(yōu)化局部服務環(huán)境，又推動形成全國統(tǒng)一的科技金融市場。

　　《實施方案》的出臺標志著科技金融三大核心突破：一是從“抵押導向”向“信用導向”轉變，破解輕資產企業(yè)融資難題；二是從“短期收益”向“長期價值”轉變，引導金融資本“投早、投小、投硬科技”；三是從“單點服務”向“生態(tài)協(xié)同”轉變，打通科技、產業(yè)、金融循環(huán)堵點。?

　　三、浙江科技金融：“制度配套+產品創(chuàng)新+生態(tài)構建”齊領航

　　作為唯一擁有杭州、嘉興兩個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)的省份，浙江省緊扣《實施方案》要求，各部門先后出臺《關于推動金融機構做好聯(lián)動支持科技型企業(yè)融資服務工作的指導意見》《浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設因地制宜發(fā)展新質生產力行動方案》等，明確2027年發(fā)展目標，推出系列創(chuàng)新舉措，成效位居全國前列。

　　一是融資規(guī)模持續(xù)擴容。2025年上半年，全省科技創(chuàng)新和技術改造再貸款審核通過金額居全國第二，科技服務業(yè)貸款余額同比增長20.4%。14家企業(yè)及機構發(fā)行科技創(chuàng)新債券284.1億元，提前邁向千億目標。二是服務體系不斷完善。探索創(chuàng)新“浙科聯(lián)合貸”服務模式，建立了分層分類的支持機制，圍繞科技型企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期三個成長階段，分別設計了“浙科普惠聯(lián)合貸”“浙科成長聯(lián)合貸”“浙科領航聯(lián)合貸”等產品。截至2025年6月，全省已有12家金融機構參與“浙科聯(lián)合貸”，完成首批科技型企業(yè)盡職調查全覆蓋。三是創(chuàng)新生態(tài)加速成型。截至2025年6月，浙江轄內上市公司擬申請股票回購增持貸款的公告項目達107個。全省有14家企業(yè)和機構發(fā)行科技創(chuàng)新債券共284.1億元。知識產權保險保障覆蓋技術研發(fā)、侵權維權等全環(huán)節(jié)，如寧波“保險+服務”模式，企業(yè)維權勝訴后實現(xiàn)法律費用3天內全額理賠，有效降低企業(yè)創(chuàng)新風險。

　　四、未來圖景：科技金融的發(fā)展路徑展望

　　機制再優(yōu)化：以《實施方案》為基礎，進一步強化政府引導基金撬動作用，通過稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)日�策，吸引更多社會資本參與“投早、投小、投硬科技”。完善知識產權價值評估與流轉體系，搭建全國統(tǒng)一的科技金融信息共享平臺，打通數(shù)據壁壘。

　　產品服務再升級：推動金融產品向“專業(yè)化、綜合化”轉型，針對不同主體差異化需求，政策性銀行聚焦國家重大科技任務，大型銀行發(fā)揮網絡與資源優(yōu)勢，中小銀行深耕區(qū)域細分賽道，形成多層次服務格局。

　　試點再推廣：擴大科技金融試點覆蓋面，將試驗區(qū)成熟經驗向全國推廣，推動區(qū)域間資源互補。暢通跨境科技金融合作渠道，提高外資股權投資便利性，吸引國際長期資本參與國內科技創(chuàng)新，同時支持本土科技企業(yè)“走出去”。

       （作者：徐興雷，溫州職業(yè)技術學院 副教授）