黨的二十屆三中全會提出，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群。先進制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群是我國建設制造強國、促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端的重要路徑，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。要把培育壯大先進制造業(yè)集群擺到更加突出的位置，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，充分發(fā)揮先進制造業(yè)集群在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的作用。

　　我國先進制造業(yè)集群建設初顯成效

　　先進制造業(yè)集群是在一定區(qū)域內，由先進制造企業(yè)及相關主體高度集聚形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，凝聚了產(chǎn)學研用各方、產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各類公共服務平臺等資源。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、輻射帶動能力強等優(yōu)勢，能在增強創(chuàng)新能力、擴大品牌效應、提高市場競爭力等方面發(fā)揮重要作用。

　　作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、優(yōu)質企業(yè)的聚集地，先進制造業(yè)集群能夠促進知識創(chuàng)新與擴散，深化產(chǎn)業(yè)分工，助力開辟新領域、制勝新賽道。不僅有助于推動智慧化、綠色化等先進技術的應用，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型，同時可促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐前沿技術研發(fā)和應用。培育壯大先進制造業(yè)集群是提高供給質量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力、支撐構建新發(fā)展格局的重要抓手，為加快推進新型工業(yè)化，建設龍頭引領、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強勁動力。

　　目前，全國上下已形成國家級集群和省級集群各具特色、競相發(fā)力、梯次發(fā)展的先進制造業(yè)集群體系。在遴選出的45個國家先進制造業(yè)集群中，新一代信息技術領域占13個、高端裝備領域13個、新材料領域7個、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領域5個、消費品領域4個、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域3個，覆蓋制造強國建設重點領域。集群內布局建設了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級技術創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。2023年，45個國家級先進制造集群的主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過20萬億元，在我國工業(yè)經(jīng)濟版圖上占據(jù)重要地位。

　　雖然我國先進制造業(yè)集群培育取得顯著成效，但與世界先進制造業(yè)集群相比仍有不足。當前集群內各類創(chuàng)新資源要素不夠集中，阻礙關鍵共性技術及核心技術研發(fā)。另外，數(shù)字技術創(chuàng)新能力有待提升，集群數(shù)字化水平相對較低。同時，集群內不同區(qū)域間存在行政壁壘，各地區(qū)之間缺乏專業(yè)化分工，同質化競爭嚴重，沒有形成良性協(xié)作機制。

　　圍繞集群本質屬性穩(wěn)妥施策

　　培育壯大先進制造業(yè)集群，需緊緊圍繞集群本質屬性，多管齊下，穩(wěn)妥施策。

　　一要強化政策引導，促進技術、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進制造業(yè)集群匯聚，增強集群創(chuàng)新活力。結合不同主導產(chǎn)業(yè)類型和不同發(fā)展階段的先進制造業(yè)集群特點，因地制宜完善政策支持，強化在重大技術裝備、新型基礎設施建設等方面的支持力度，加強技術研發(fā)，持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力。同時，健全先進制造業(yè)集群資金、人才保障機制，通過政策指引、基金扶持等方式，為先進制造業(yè)集群發(fā)展提供完善的配套支持，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化、專業(yè)化、特色化發(fā)展水平不斷提升。健全激勵和保障機制，圍繞加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，制定差異化的動態(tài)支持政策，引導優(yōu)質創(chuàng)新資源要素向集群高效集聚，打造產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融高水平協(xié)同的先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

　　二要推動先進制造業(yè)集群數(shù)字化升級，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，提升集群綜合競爭力。集群內的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)應充分發(fā)揮“領頭羊”作用，積極拓展數(shù)字化應用場景，提升數(shù)字化轉型能力，提供企業(yè)數(shù)字化轉型樣板。中小企業(yè)應加強與鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)的合作，利用其平臺能力和數(shù)據(jù)基礎，通過上下游配套、聚集孵化、開放應用場景和技術擴散等方式推動自身數(shù)字化轉型。另外，中小企業(yè)在借助“外力”扶持的同時，還應增強轉型“內力”，根據(jù)自身特征和發(fā)展需求制定清晰的數(shù)字化轉型戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇恰當?shù)臄?shù)字技術工具，構建更加靈活、更加人性化的數(shù)字化人才培養(yǎng)體系。應通過數(shù)字化轉型推動集群內企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)化、產(chǎn)品服務創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級，為培育壯大先進制造業(yè)集群打下堅實基礎。

　　三要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，打造區(qū)域間專業(yè)化分工與上下游協(xié)作機制，全面賦能集群發(fā)展。引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，以形成集聚經(jīng)濟為目標，明確各區(qū)域的功能定位，有效推動各區(qū)域企業(yè)技術創(chuàng)新協(xié)作、資源共享，破除行政壁壘，建立跨行政地域界限的先進制造業(yè)集群聯(lián)合建設機制。引導集群內統(tǒng)一行業(yè)標準、產(chǎn)品標準，加強先導性、創(chuàng)新性標準研制。打通要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，深化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立健全集群信息共享平臺，消除集群內不同區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動障礙。推進集群上下游企業(yè)協(xié)作發(fā)展，鼓勵地方聯(lián)合打造跨區(qū)域集群工作機制，確保各地區(qū)企業(yè)的發(fā)展路徑相互補充協(xié)調，避免產(chǎn)業(yè)重疊和同質化競爭，促進先進制造業(yè)集群高質量發(fā)展。

　　(作者系同濟大學經(jīng)濟與管理學院特聘教授)